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乐彩网app官网-徐华勤代表:深化探索宅基地“三权分置”,提升乡村空间价值

乐彩网app官网-徐华勤代表:深化探索宅基地“三权分置”,提升乡村空间价值

全国人大代表、溧阳市委书记、市长徐华勤1号公路,“网红民宿”……这些年,江苏溧阳凭借颇具特色的乡村旅游,正愈发成为长三角新兴“网红”旅游目的地。

事实上,这背后有个隐性的大前提,那就是对农村宅基地的盘活。由于涉及到宅基地的所有权、使用权等多重问题,一个个“网红民宿”的诞生,并没有看上去那么容易。

全国人大代表、溧阳市委书记、市长徐华勤在此次全国两会上建议,要深化探索农村宅基地“三权分置”,进一步突破瓶颈。

徐华勤认为,宅基地“三权分置”改革多地在探索,但成效不太明显,困境也较突出。他建议要高位推动,提升“三权分置”的改革能级。

他还建议,由国家层面支持和统筹安排相关资金,用于闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的奖励、补助等。

徐华勤主政的溧阳,正是探索农村宅基地改革的“先行军”。尽管当地已经唤醒了不少“沉睡的土地资产”,但乡村空间的价值,依然有较大的提升空间。

农村宅基地“三权分置”困境依然突出

农村宅基地“三权分置”改革起始于2014年底。2018年以来,中央“一号文件”已连续三年关注农村宅基地改革。

公开资料显示,农村宅基地的“三权分置”,具体指的是农村宅基地的所有权,资格权和使用权。所有权属集体性质,资格权属于宅基地农户,使用权则提倡可以适当放宽。

“三权分置”的主要目的,是将农村宅基地变成“活用的资源”,从而提高农民的收入。

但从具体的实践来看,徐华勤认为,宅基地改革仍存在法律界定模糊、政策协调缺乏、配套机制不健全等问题,亟需在国家层面进一步完善制度设计,强化政策配套。

他说,从整体成效来看,平衡国家、集体、个人三者之间收益的有效办法还不多,“三权分置”路径的改革探索和实践还不充分。

特别在推动宅基地依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出等方面,与改革要求、基层需求比仍有落差。

徐华勤表示,在推动人才加入农村集体经济组织等核心环节上,目前也还缺乏清晰的制度设计和操作办法。

此外,基层在现实操作中,还可能面临宅基地零星退出、难以达到复垦标准,或者成本比较高、导致难以实施等问题。

徐华勤向澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,这些与乡村振兴背景下激活土地、生态、品牌等资源形成联动效应,推动乡村空间价值增值的目标相比,还有差距。

建议高位推动,大胆包容试错

徐华勤建议,要鼓励有条件的地区,在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的同时,在保障农民“户有所居”的基础上,进一步探索宅基地“三权分置”的实现形式。

澎湃新闻注意到,对于如何进一步深入探索宅基地“三权分置”,徐华勤主要从三个方面进行了建议。

首先就是要提升试点能级。

徐华勤提出,宅基地“三权分置”改革涉及自然资源、农业农村、社会保障等多个部门,事关国家、集体、个人等多种利益主体,是一项纷繁复杂的系统工程。现有的改革模式和工作架构,难以从全局层面有力协调推进到位。

他建议要强化高位推动。比如是否可以由中央深改办授权,农业农村部具体指导,理顺关系更好协调各方,形成试点合力,提升宅基地“三权分置”改革能级。

还有提供专项债券。徐华勤表示,从农民的角度,其能否获得公平合理的对价补偿,是参与支持宅基地“三权分置”的首要前提。

他建议由国家层面支持统筹安排相关资金,用于各类奖励、补助等。并发行政府专项债券,支持闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。

此外,徐华勤还建议要提高包容空间,因为完善和落实宅基地“三权分置”办法,是一项开创性工作,没有现成的路可走。他建议在推进过程中宽容失败、包容试错,鼓励有条件地区在充分尊重农民意愿的基础上,大胆探索、积极作为,因地制宜、先行先试。

唤醒“沉睡资产”,溧阳做了什么

溧阳市地处苏浙皖三省交界处,属丘陵山区。在农村宅基地的利用方面,溧阳市呈现点多面广、布局分散的特征。

同时,溧阳的农村宅基地的空置率也相对较高,造成了资源闲置。澎湃新闻从溧阳市获悉,从抽样调查的情况看,溧阳市宅基地长期空置率达30%以上。

徐华勤表示,乡村振兴的过程,就是乡村空间在县域经济价值链上不断增值的过程。澎湃新闻注意到,这些年,溧阳乡村空间的增值步伐正在加速。

近些年,溧阳市在宅基地盘活利用等方面,探索了宅基地村内异地置换、跨村集中置换,以及宅基地换股换租换保障等多种模式。

比如换股换租换保障模式,溧阳市戴埠镇杨家村引进浙江蓝城集团,通过“村企合作”“政企合作”的模式,将村集体(村民)手中闲置的宅基地作为资本入股,由蓝城集团进行统一规划设计、建设施工以及后期运营,经营方向主要为酒店、民宿、农家乐等。

同时,蓝城集团流转了包括杨家村在内近2000 亩土地,大力发展休闲农业和体验农业,村集体(村民)将土地承包经营权,换取长期的资产出租收入以及股份分红收益。

该模式不仅促进了土地集约利用,也让村民享受到土地资产收益增长所带来的红利,让村集体(村民)真正成为特色田园乡村建设的受益者。